Регулаторни модели подстицаја за обновљиве изворе у Србији: упоредна анализа Feed-in тарифа и аукцијских система
Избор регулаторног модела за подстицање обновљивих извора енергије (ОИЕ) представља једно од кључних питања енергетске политике Србије у наредном периоду. Прелазак са система гарантованих откупних цена (Feed-in тарифа, FiT) ка конкурентним аукцијским процедурама одражава опште кретање регулаторне праксе у Европској унији, али носи и специфичне изазове за тржишта у развоју.
1. Feed-in тарифни систем у Србији (2010–2020)
Србија је у периоду 2010–2020. примењивала систем гарантованих откупних цена, уведен Уредбом о условима и поступку стицања статуса повлашћеног произвођача електричне енергије (2010). Систем је обезбеђивао произвођачима из ОИЕ право на прикључење на мрежу и обавезни откуп произведене електричне енергије по унапред одређеној цени током периода од 12 година.
У оквиру FiT система, укупни инсталисани ОИЕ капацитет (изузимајући велику хидроенергетику) порастао је са свега 78 MW у 2010. на 668 MW у 2020. години. Највећи раст бележила је ветроенергетика захваљујући повољним тарифама и географским ресурсима у Банату и на Дунаву.
| Технологија | FiT тарифа (€/MWh) | Инсталисано 2020 (MW) | Промена 2010–2020 |
|---|---|---|---|
| Ветроенергетика | 92–95 | 418 | +418 MW |
| Соларна (>0,5 MW) | 128 | 11 | +11 MW |
| Мала хидро (<10 MW) | 84–95 | 131 | +52 MW |
| Биомаса и биогас | 102–128 | 108 | +88 MW |
2. Прелаз на аукцијски систем (2021–данас)
Уступање место FiT систему аукцијском механизму извршено је Законом о коришћењу обновљивих извора енергије из 2021. године, у складу са захтевима Уговора о Енергетској заједници и Смерница ЕУ о државној помоћи за заштиту климе и животне средине (CEEAG). Прва аукција одржана је у новембру 2022. са квотом од 400 MW за ветроенергетику и соларну енергију.
„Прелазак на конкурентне аукције теоретски треба да смањи трошкове подстицаја повећавајући ценовни притисак међу учесницима, али за то су потребни зрело тржиште и јасан регулаторни оквир. У Србији оба услова тек се развијају." — анализа IRENA, 2023.
3. Упоредна анализа ефикасности модела
Упоредна анализа FiT и аукцијских система захтева посматрање низа димензија: привлачење инвестиција, обим реализованих пројеката, финансијска сигурност инвеститора, ниво трошкова за потрошаче и тржишна конкуренција.
4. Идентификоване баријере аукцијског система
- Дуги административни поступци за прикључење на мрежу (просечно 28 месеци за пројекте преко 1 MW)
- Недовољан мрежни капацитет у зонама са високим потенцијалом ОИЕ (Банат, Браничево)
- Ограничени финансијски инструменти за мале пројекте и заједнице обновљивих извора
- Недостатак секундарних регулаторних аката за имплементацију Закона о ОИЕ из 2021
- Изостанак транспарентног система балансне одговорности за мале произвођаче
5. Препоруке за унапређење регулаторног оквира
На основу анализе регулаторних модела у земљама ЕУ и специфичности тржишта Србије, истражујемо следеће правце реформе: јачање капацитета оператора преносног система (ЕМС), увођење „fast track" поступка за мале ОИЕ инсталације и хармонизацију прилазних мрежних правила са стандардима ENTSO-E.